10月23日,市场监管总局召开加强认证检验检测公信力建设专题新闻发布会,认证监管司、认可检测司负责人到会通报。这场发布会可以看作对全年认证检测行业整治的一次交卷:数据很密集,信号也很明确——认证行业的门槛和监管,都跟过去不一样了。
先看认证机构这一侧的数字。今年以来,撤销或注销不能持续保持法定能力和条件的认证机构30家,督促44家认证机构注销资质领域185项;各地市场监管部门查处认证机构违法违规案件135起,罚没金额累计1772万元。检测机构那一侧力度同样不小:全国检查检验检测机构14109家,立案2838件,撤销资质565家,移送公安机关案件218件。CCC认证领域,认证机构累计撤销认证证书5.08万张。
几项制度层面的变化,比数字更值得琢磨。
1、准入从严。认证机构资质许可实施材料审查、现场核查、专家评审三位一体的审查方式,审查重心从条件合规转向能力匹配;强制性产品认证指定机构的确定程序增加了书面考核和现场答辩,连机构主要负责人的法规掌握程度也在考察之列。
2、检查加严。对34家CCC指定认证机构实施全覆盖监督检查,对90家指定实验室和300家自愿性认证机构重点检查;一家严重减少遗漏认证程序的指定机构被撤销资质,两家被责令停业整顿,八家被公开约谈。审核走过场,从行业潜规则变成了会被摘牌的违规行为。
3、责任到人。机构和从业人员双罚制的落实,补上了过去只罚机构、不罚个人的短板。审核员的一支笔,背后连着自己的执业前途。
4、规则换版。电动自行车、充电宝等直接关系人身安全领域的19项CCC认证实施规则完成修订,系统加严质量保证能力检查、产品一致性管控和获证后监督。11月1日起,电动自行车等新规就要落地,相关生产企业正面临认证机构的全面检查。
这套组合拳打下来,行业正在重新洗牌:能力不足、管理松散的机构在退出,留下来的机构面对的监管强度也上了台阶。对获证企业来说,这场洗牌既是提醒,也是机会——提醒的是别把证书押在问题机构身上,机会出在证书的含金量会随着行业净化水涨船高。借着发布会的由头,建议企业做三道自查题:
1、查机构的认可与资质状态。打开认可委和认证监管的公示渠道,核一下自家发证机构的认可资格、资质范围是否齐全,有没有被暂停、约谈、处罚的记录。机构稳,证书才稳。
2、查自己的体系运行。监管重心已经压到证后,抽查、飞行检查、买样检测轮番上阵。内审做了没有、管理评审开了没有、变更报备了没有、记录是平时留的还是补的,这几问能答上来,任凭哪种检查都不慌。
3、查证书信息的真实一致。认证信息报送和证书查询管理改革落地后,证书信息一旦有误、机构一旦注销,影响会直接传导到企业。登录全国认证认可信息公共服务平台,把自家证书的名称、地址、范围逐项核对一遍,发现出入马上找机构更正。
还有一个动向值得企业留意:检验检测报告的赋码验证系统在加快建设,目标是实现一证一码、来源可溯、真伪可查。往后客户扫一扫就能验报告真伪,检测报告造假的生存空间会被进一步压缩。企业做产品检测、送检投标时,选机构更要看真实能力。
行业治理的逻辑很朴素:把不靠谱的机构清出去,让靠谱的机构有人认。对踏踏实实建体系、认认真真迎审核的企业来说,这场洗牌没有坏处——干净的行业里,你的证书才更值钱。企业在自查中碰到具体问题,欢迎留言交流。